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中山市住房公积金管理突发事件应急预案

信息来源:本网发布日期:2016-03-15

   1 总则
   1.1 编制目的
   为迅速有效处置住房公积金管理突发事件,最大限度预防和减少住房公积金管理突发事件给社会造成的危害和损失,维护我市住房公积金稳定安全,保障职工合法权益,维护法制权威,维护社会稳定。
   1.2 编制依据
   依据《国家突发事件总体应急预案》、《广东省突发事件总体应急预案》、《中山市突发事件总体应急预案》和《中山市突发事件应急预案管理办法》制定本预案。
   1.3 工作原则
    ⑴预防为主、防患未然。要在充分考虑最广大人民的根本利益、考虑职工的理解和承受程度的基础上,出台政策措施,从源头上防范群体性事件的发生。要建立健全涉及住房公积金方面的协调机制和预警工作机制,及时消除诱发群体性事件的各种因素,力争做到早发现、早报告、早控制、早解决。
  ⑵依法办事、按政策办事。严格按照国家法律法规和政策解决职工反映的问题,统一政策宣传、答复口径。
  ⑶快速反应、防止激化。建立群体性上访事件联动协调制度,提前介入,统一调度,事前做到信息反应灵敏,事中做到依法、及时、稳妥,事后做到跟踪督办落实。坚持“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”的原则,做到谈清问题、讲明政策、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返,防止矛盾激化。
    1.4 适用范围
    本预案适用于全市涉及住房公积金方面群体性事件的预警、预防及应急处置工作。
   2 组织指挥体系及职责
   2.1 组织指挥体系
    市政府成立住房公积金管理突发事件应急领导小组(下称“领导小组”),由市政府分管住房公积金工作的副市长担任组长,市政府分管住房公积金工作的副秘书长,市住房公积金管理中心主任担任副组长,市住房公积金管理中心、市人力资源社会保障局、市财政局、市总工会、市信访局、市公安局、市府新闻办、住房公积金直属机构等单位负责人为成员,领导小组办公室设在市住房公积金管理中心,办公室主任由市住房公积金管理中心主任兼任。
   2.2 职责
   2.2.1 领导小组职责
   ⑴决定启动、终止本预案。
   ⑵统一领导、指挥重大住房公积金管理突发事件应急处置工作。
   (3)协调市直有关部门及商请省相关监管部门实施应急措施。
   2.2.2 领导小组办公室职责
   ⑴收集、整理、上报有关信息资料。
   ⑵向有关部门通报住房公积金管理突发事件信息。
   (3)按领导小组要求召集会议。
   (4)执行并督促相关部门落实领导小组决定。
   (5)收集、保管并于事后移交有关档案。
   (6)完成领导小组交办的其他事项。
   2.2.3 相关部门职责
   ⑴市住房公积金管理中心:受市政府委托,协调镇区、有关部门防范处置我市住房公积金管理突发事件;会同有关部门、事件发生地镇政府(区办事处)共同制定处置住房公积金管理突发事件具体工作方案;在领导小组领导下,履行领导小组办公室职责;提出是否启动本预案的建议。
   ⑵市人力资源社会保障局:参与涉及因劳资纠纷引发的群体性事件处置工作。
   (3)市财政局:负责做好应急所需资金的保障工作,并对应急资金的安排、使用、管理进行监督。
   ⑷市信访局:协助参与群体性事件的登记、协调、督办、结案等处置过程。
   (5)市总工会:协助参与群体性事件处置工作,协助做好宣传、教育并引导职工遵守国家法律法规,按照合法程序解决纠纷,维护职工合法权益,并组织职工尽快恢复生产工作秩序。
   (6)市府新闻办:制订相关新闻发布工作预案,协助有关监管部门统一宣传口径,组织媒体播发相关新闻;根据住房公积金管理突发事件严重程度或其他需要组织召开新闻发布会,组织中外记者采访;及时搜集境内外舆论情况;正确引导舆论;加强对媒体和互联网的管理引导,及时处理有害信息。
    (7)市公安局:制订相关工作预案,依法参与或指导协调各级公安机关派出警力参与住房公积金管理突发事件的应急处置工作,对有关犯罪嫌疑人进行调查取证,必要时采取强制措施,查处犯罪行为;协助事发地镇政府(区办事处)和住房公积金管理突发事件发生单位维护运行秩序,防止出现群体事件,保证处置工作顺利开展。
   2.2.4 镇政府(区办事处)职责
   镇政府(区办事处)要在处置本行政区域内住房公积金管理突发事件中发挥重要作用,主要负责保持本行政区域的社会稳定。
   ⑴及时启动镇政府(区办事处)住房公积金管理突发事件应急预案。
   ⑵确定住房公积金管理突发事件处置应急组织机构和相关人员,明确职责,制订或参与制订工作方案。
   (3)组织协调有关部门,调动部署有关力量,保证事件发生单位正常经营,维护社会治安,防止因住房公积金管理突发事件引发社会不稳定事件。
   ⑷及时向市政府报告事件动态及处置情况。
   3 预防和预警
    3.1预防工作
  3.1.1制定群体性事件预防和处置措施,做到早发现、早报告、早处置。对职工反映的热点、难点问题,及时予以解决。充分发挥信访、公积金执法、调解、仲裁等相关机构的作用,及时化解矛盾。
  3.1.2市住房公积金管理中心及其直属机构经常广泛收集职工反映的热点、难点问题,并及时给予解答或解决。
  3.1.3要充分发挥信访、工会等相关部门和组织的作用,认真开展住房公积金矛盾纠纷排查调处工作,为职工提供相关咨询和必要的法律援助,消除不稳定隐患。
  3.2预警行动
  建立健全应急预案协调运行机制,落实责任制度,保证应急所需的人力、物力和财力储备,不断提高应急处置能力。
   4 住房公积金管理突发事件的分级
    根据事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势及拟采取的措施等由高到低划分为四个等级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)(分级表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数)。
  4.1特别重大群体性事件(I级):
  (l)一次参与人数达5000人以上,严重影响社会稳定的事件。
    (2)冲击、围攻镇(区)以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇(区)以上党政军机关的事件。  
    (3)参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。
  (4)阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通停运8小时以上,或阻扰、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件。
  (5)造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件。
  (6)参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。
  (7)出现跨省(区、市),全省或跨地级以上市、省直管县(市、区),或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应。
  (8)其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
  4.2重大群体性事件(Ⅱ):
  (1)参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广或有可能进京的非法集会和集体上访事件。
  (2)阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通停运4小时以上的事件。
  (3)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤的群体性事件。
  (4)企业出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,企业内人群聚集规模迅速扩大并出现多方串联聚集趋势,企业生产秩序受到严重影响甚至停产。
  (5)参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。
  (6)已出现跨地级以上市、省直管县(市、区)或行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级。
  (7)其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。
  4.3较大群体性事件(Ⅲ级)
  (1)参与人数在100人以上、1000人以下,影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等。
  (2)在重要场所、重点地区聚集人数在10人以上、100人以下影响重要场所、重点地区正常秩序的,或参与人员在10人以下严重影响重要场所、重点地区秩序的事件。
  (3)造成3人以下死亡或3人以上、10人以下受伤的群体性事件。
  (4)参与人数50人以上、200人以下的群体性械斗、冲突事件。
  (5)企业出现较大范围串联、聚集活动,严重影响生产秩序。
  (6) 可能导致发生跨地级以上市、省直管县(市、区),跨行业影响社会稳定的连锁反应事件。
  (7) 其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。
  4.4一般群体性事件(Ⅳ级)
  有下列情况之一的,为一般群体性事件:
  ⑴一次参与人数达30人(含本数)至100人(不含本数)之间;
  ⑵在重要场所、重点地区聚集,堵塞交通,参与人数在5人(含本数)以上,10人(不含本数)以下,参与人员暂无明显过激行为;
    ⑶视情况需要作为Ⅳ级对待的事件。
    对一些比较敏感或者发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大群体性事件的信息报送和分级处置,不受上述标准限制。
   5 应急响应
   5.1 I级响应
   5.1.1 响应程序
   ⑴领导小组迅速核实情况后,决定启动本预案,并视具体情况部署各项应急措施。
   ⑵领导小组及时报告市委、市政府,必要时,由市政府报请省政府支援。
   5.1.2 决策及应急措施
   ⑴各相关机构立即启动本单位应急预案,在本单位职责范围内开展处置工作,及时切断风险源,防止风险进一步扩散。
   ⑵领导小组召开会议,对住房公积金管理突发事件的基本情况、性质和成因进行分析研究,制定处置方案并报市委、市政府,并通知省相关监管部门。处置方案主要内容应包括:住房公积金管理突发事件的基本情况、事件的性质和严重程度、影响范围、会议讨论的意见以及协调处置的方式方法和所采取的具体措施等。
   (3)领导小组视情况决定成立专家咨询组、信息发布组、治安维护组、风险处置组、法律咨询组,分别负责各个专业范围的工作事宜。
   ⑷在处置住房公积金管理突发事件过程中,有关部门应根据各自的授权和职责分工,加强协调配合,加强舆论引导,共同维护住房公积金稳定。
   5.1.3 落实措施
   ⑴事件发生后,发生地公积金中心直属机构应在当地党委和政府的领导下先期处置,同时立即将有关情况报市住房公积金管理中心。市住房公积金管理中心接到有关信息后,要迅速核实情况,立即报告市委、市政府,同时由应急工作领导小组决定并迅速启动应急预案,协助并指导当地开展应急处置工作,必要时商请省相关监管部门到场指导。应急工作领导小组派出专门工作小组到现场进行指导处置。
   ⑵在处置住房公积金管理突发事件过程中,需要派警力维持现场秩序的,由当地镇政府(区办事处)负责,市公安局应指导和协调事发地公安机关执行;对企业、职工等的宣传、解释、说服工作,由当地镇政府(区办事处)及市住房公积金管理中心负责;发现涉嫌犯罪的事实,应按规定程序移送司法机关。
   5.2 II级响应
   5.2.1 响应程序
   领导小组迅速核实情况后,决定是否启动本预案。启动本预案后,领导小组组织指挥应急处置工作,并把处置情况及时上报市委、市政府。
   5.2.2 决策及应急措施
   按5.1.2执行。
   5.2.3 落实措施
   按5.1.3执行。
   5.3 III级响应
    事件发生后,发生地公积金中心办事处要在当地党委、政府的领导下先期处置,同时立即将有关情况报市住房公积金管理中心。市住房公积金管理中心接到有关信息后迅速核实情况,由应急工作领导小组视情况启动应急预案,协助并指导当地开展应急处置工作,同时把处置情况报市委、市政府。
5.4 Ⅳ级响应程序
    事件发生后,发生地公积金中心直属机构要在当地党委和政府的领导下,做好处置工作,同时要将处置情况报市住房公积金管理中心。
    5.5 信息报送
    5.5.1报告原则
  要求“快速、准确、续报”。获悉发生群体性事件的单位和个人,必须在第一时间内向市住房公积金管理中心报告,不得延报。信息内容要准确,不得漏报、瞒报、谎报。初期因为时限要求,报告内容可以相应简化,但在后续报告中必须完整。
  5.5.2报告形式
    根据群体性事件的紧急程度,可采用电话报告、传真报告、文字报告等形式。
    5.5.3报告内容
  ⑴群体性事件发生的基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程序以及伤亡等情况;
  ⑵群体性事件发生的起因分析、性质判断和影响程度;
  ⑶群体性事件发生的企业和当地有关部门工作情况和采取的措施;
  ⑷群体性事件发展状态、处置过程和结果;
  ⑸公众及媒体等各方面的反映;
  ⑹需要报送的其他事项。
  5.5.4保密要求
  严格执行国家有关保密制度,遵守保密工作纪律,确保信息安全和畅通。
  5.5.5时限要求
    ⑴对于各级群体性事件,市住房公积金管理中心直属机构必须第一时间将有关情况通过电话或短信等形式报送市住房公积金管理中心;对于特别重大群体性事件(I级)、重大群体性事件(Ⅱ级)、较大群体性事件(Ⅲ级)市住房公积金管理中心应在30分钟内报送报告给市政府,同时通知当地党委、政府;对于一般群体性事件(IV 级)市住房公积金管理中心接报后,视情况向当地党委、政府报告;涉及敏感外事问题的群体性事件,市住房公积金管理中心必须在接报后2小时内向相关部门通报有关情况。
  ⑵对正在处理的重大事件情况,市住房公积金管理中心直属机构应随时向市住房公积金管理中心报告。对于国家、省、市领导同志批示的群体性事件和对社会经济秩序有重大影响的群体性事件,市住房公积金管理中心在了解情况后1 小时内向有关上级部门报告。
    5.6现场处置
  群体性事件发生后,要视情况确定事件规模级别,按照相应的应急响应程序进行处置。如事件规模属I至Ⅲ级响应程序的,市住房公积金应急工作领导小组决定并迅速启动预案,同时协助并指导开展应急处置工作。如事件规模属于IV 级以下,原则上由市住房公积金管理中心协同当地政府共同进行现场处置,市应急工作领导小组及时指导、协调。
  5.6.1按群体性事件产生的原因处置
  ⑴因企业没有执行相关法规政策引发的群体性事件。市住房公积金管理中心责成企业领导向职工解释原因,如属企业有条件执行而没有执行,要求企业及时向职工承诺,并由市住房公积金管理中心督促企业执行国家法规政策;如属企业暂时没有条件执行,市住房公积金管理中心要责成企业积极创造条件并做出承诺期限,在规定期限内予以解决。
  ⑵因职工对法律、政策误解引发的群体性事件。市住房公积金管理中心要以多种形式向职工宣传解释有关法律、法规、政策,引导职工自觉遵守法律、法规、政策。
  ⑶因对有关政策有意见引发的群体性事件。市住房公积金管理中心要向职工说明情况,深入细致地开展说服教育工作。如确属政策原因,要在稳定职工情绪、努力平息事件的前提下,及时向市政府报告,并征询市住房公积金决策咨询小组意见后,向市住房公积金管理委员会提出政策调整的建议。
  5.6.2按群体性事件表现的行为处置
  ⑴对在企业内部聚集的。市住房公积金管理中心应会同企业主管部门和政府相关部门研究处置办法,责成企业落实有关政策,限期解决问题,力争把问题解决在萌芽状态,化解在基层,防止事态扩大。
  ⑵对到地方党委政府上访聚集的。市住房公积金管理中心应配合公安部门严格控制和监视事态的发展,会同企业主管部门和政府相关部门研究处置办法,力争使矛盾逐步得到缓解,事件尽快得到平息。
  ⑶对堵塞交通,强占要害部门的。市住房公积金管理中心应立即向当地党委、政府报告,迅速与有关部门沟通,启动相应应急预案。能够现场处理的应立即处理。对原因不详,需要一定时间进行调查处理的,耐心向职工解释,限期答复上访职工。同时配合公安部门严格控制和监视事态的发展,采取有效办法,动员职工尽快解散离开现场,促使事件尽快得到平息。
  ⑷对已经出现群体性暴力行为的。市住房公积金管理中心负责人要立即赶到现场,配合有关部门阻止过激行为,防止事态蔓延和扩大。要尽快了解群体性事件发生的原因,对职工反映的问题能够现场处理的应立即处理。对原因不详,需要一定时间进行调查处理的,应向职工解释,限期答复上访职工,避免矛盾进一步激化。同时配合公安机关依法严厉打击策划、煽动群体性闹事的组织者和骨干分子,动员职工尽快解散离开现场,促使事件尽快得到平息。
  ⑸对群体性赴省进京上访的。无论是准备赴省进京上访,还是在赴省进京途中,市住房公积金管理中心接到报告后应配合有关部门,及时进行劝阻,了解上访原因,尽快拿出答复意见,化解矛盾,平息事件。已经发生赴省进京上访的,市住房公积金管理中心应按要求派出熟悉业务、能力较强的人员赶赴现场,协助处理。
  5.7督办
  5.7.1在群体性事件平息后,对符合政策规定,现场解决不了的,应尽快提出解决方案,督促有关方面加以落实。
  5.7.2对要求合理,应予解决但因条件不具备,一时难以解决的,应向职工讲清道理,做好政策解释和说服工作,力求得到职工的理解。
  5.7.3对不符合政策的无理要求,要耐心说服教育,引导职工依法按正常渠道反映意见和诉求。
  5.7.4按照省委、省政府、市委、市政府领导同志的批示,需要及时掌握并报告事态发展情况的,由市住房公积金管理中心尽快提出处理措施和意见,及时反馈结果。
   6 后期处置
   6.1 善后工作
   按分级响应程序要求,由领导小组和镇政府(区办事处)按职责落实。
   6.1.1 对住房公积金管理突发事件全过程进行彻底调查,查清引发事件的原因,追究相关人员责任。
   6.1.2 对住房公积金管理突发事件发生的直接和间接损失进行评估。
   6.2 评估与总结
   6.2.1 住房公积金管理突发事件处置完毕后,参与处置的有关监管部门对处置工作进行总结,报送市委、市政府和领导小组。
   6.2.2 领导小组应组织对事件的发生、应急处置、处置结果及损失进行全面评估与总结,把总结报告上报市委、市政府。
   6.2.3 市住房公积金中心要针对处置过程中暴露出来的问题,结合评估与总结情况,对本预案进行修改完善。
   6.3 检查与审计
   市审计局依法对住房公积金管理突发事件处置工作中所动用的公共资金的使用情况进行检查。
   7 应急保障
   7.1 通讯保障
   7.1.1 领导小组办公室应集中掌握成员单位负责人的联系电话。各成员单位负责人联系电话要保持24小时通畅。
   7.1.2 领导小组办公室应与事发地镇政府(区办事处)保持联系。
   7.1.3 所有通讯应符合国家有关保密规定。
   7.2 文电运转保障
   领导小组成员单位、住房公积金监管机构、镇政府(区办事处)根据各自职责规定,确保文电运转的高效、迅速、准确,不得延误。
   7.3 安全保障
   各有关部门应根据实际情况,确保工作场所的安全性和保密性,确保有关工作人员人身安全。
   8 附则
   8.1 市各有关部门、镇政府(区办事处)应根据本预案,制定本部门、本地区的住房公积金管理突发事件应急预案。
   8.2 本预案由市府办公室制定并负责解释。
   8.3 本预案自印发之日起实施。